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加大歷史文化名城保護工作力度,提升我市城市綜合實力
發布日期:2019-04-09

一、背景

歷史文化是城市發展的原動力,習近平總書記曾指出“要堅持文化自信”。2018年10月,習總書記前往廣州市永慶坊考察,又進一步深化其“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”的講話精神,提出“要讓城市留下記憶”。中山市于2011年獲得“國家歷史文化名城”稱號。歷史遺存作為傳統文化與歷史記憶的載體,毋庸置疑地成為打造城市品牌,凸顯城市內涵與精神,提升城市綜合實力的重要手段。

近年來,我市各級政府曾嘗試從不同角度推進歷史文化名城工作,但未取得理想成效。在優化存量的城市轉型新常態背景下,中山的歷史文化名城保護已到了刻不容緩的地步。有必要對我市歷史文化名城保護工作面臨的問題以及相關政策法規進行梳理,結合我市的實際情況,加大推動歷史文化名城保護工作的力度,并使其成為我們的城市品牌,有力地促進我市綜合實力,在新一輪區域城市競爭中為中山贏得更多的發展籌碼。

二、歷史遺存現狀情況

(一)歷史文化名鎮

黃圃鎮、南朗鎮分別被列為國家歷史文化名鎮和廣東省歷史文化名鎮。

(二)歷史文化名村

中山市現有歷史文化名村一處——翠亨村。此外,南朗左步村、南塘村,大涌安堂村,沙溪龍瑞村,三鄉古鶴村及黃圃鰲山村被認定為廣東省古村落。

(三)歷史文化街區

石岐區的孫文西、西山寺、從善坊和南區的沙涌為廣東省歷史文化街區。

(四)不可移動文物

中山市現有不可移動文物558處,其中各級文物保護單位75處。中山市不可移動文物類型豐富,主要有祠堂、橋涵碼頭、宅邸民居、寺觀塔幢、牌坊影壁等。

(五)歷史建筑

目前,中山市共有歷史建筑389處,包括公共建筑、古廟、宗祠、古墓、構筑物、古橋、工廠、碉樓和民居。

(六)古樹名木

中山市現有百年以上古樹名木一千多株,主要以細葉榕、大葉榕、高山榕、木棉、龍眼、荔枝、樟樹、五月茶等為主。

(七)非物質文化遺產

中山市共有300多項非物質文化遺產,其中登錄各級非物質文化遺產名單項目24個。目前,非物質文化遺產的生存空間受到了一定程度的擠壓,一些非遺正面臨著斷代、失傳、消失的危險。

三、問題

(一)法規層面

目前已編制《中山市歷史文化名城名鎮名村保護暫行規定》(2009)、《中山市歷史文化名城保護管理規定》(2016)等,然而均屬于政府規章,相較于立法的力度較少,不足以支撐歷史文化名城保護工作。

此外,目前執行歷史文化名城保育的相關政策有一個重大瓶頸——產權,物權法規定建筑的保護責任主體是業主,但由于歷史遺留問題,中山大量的歷史遺存的房屋,特別是僑房,業主不明確、或業主不在本地等多種因素導致了業主不能履行保護義務。因此,權屬問題成為政府部門或者其他機構介入歷史文化保護的最大障礙之一。

(二)管理機構

當前涉及歷史文化名城保護的部門和機構有將近十個,且各部門權責不清,這種“多頭”管理的情況容易造成最終“無頭”管理,缺乏主體責任部門,形成管理真空,導致歷史文化名城的保護政策難以落實,存在部門間爭利和推卸責任的情況。

(三)資金來源

資金匱乏,缺少鼓勵政策,歷史文化名城的日常管理維護面臨著資金基礎薄弱的問題。當前,不可移動文物和歷史建筑的維護資金主要來源于財政撥款,來源單一,且財政對其的支持力度相對較低,按照當前的資金規模難以完成全市的不可移動文物和歷史建筑的保護任務。

(四)理解誤區

以往我們普遍認為歷史文化名城的保護是一次性工作,缺乏形成長效機制的意識;政策的制定基本圍繞建筑風格、體量等表層目標,沒有將歷史文化名城的可持續發展上升到政策的高度;另一方面,公眾則將此項工作定為過度專業化的范疇,往往處于置身事外的態度,欠缺公眾參與的熱情和社會責任感。


建議:

歷史文化名城的保護與發展問題冰封三尺非一日之寒,歷史遺產的保育與利用無法一蹴而就,當前政策體系與行政管理體系的瓶頸亟待突破。

(一)完善歷史文化名城保護與利用的法律制度

中山市以獲得在歷史文化保護方面的地方立法權,在上級相關法律、條例的基礎上,根據中山市實際情況,出臺相關法律、管理制度和細則,使保護與利用更明確、更細化、更可行。建議出臺《中山市歷史文化名城保護條例》,成為中山市歷史遺產保護工作的依據。

此外,建議市委市政府盡快出臺明晰的老房子確權辦法,落實僑房確權的方法是歷史文化名城保育的關鍵一步。對老房子進行確權,是明確保護責任主體、落實保護措施的重要舉措。中山市可以通過推動相關立法、制定相關規范性文件、編制保護規劃、嚴格執法來實現對歷史遺產的有效保護和管理。

(二)聘請專家成立技術咨詢機構

在申報國家歷史文化名城工作之初,中山市已設立了歷史文化名城保護委員會,然而,委員會是多部門的臨時機構,實行兼任制,工作效率不高。建議常設市歷史文化名城保護辦公室,以及聘請專家組成技術咨詢機構,做到上層設計和專家咨詢相結合的管理體制。在歷史文化名城保護管理過程中,不僅要聽取相關政府部門的意見,還需要組織有歷史文化遺產保護經驗的專家進行規劃和建設方案論證。

(三)加強經濟政策協調保護與利用關系

加大地方財政預算對歷史文化名城保護的投入。對歷史遺存的產權所有者古建筑保護方面的技術支持,采取獎勵、補貼、稅收減免等措施給予經濟支持。另一方面,可規定對破壞歷史文化名城保護工作的行為要進行賠償,可以把罰款資金重新用于歷史遺存的保護,??顚S?。

此外,一般來說,是開展修繕工作的時候才能申請專項資金,但只照顧到損毀最嚴重的建筑并不是名城保護的最佳狀態。建議參考地中海沿岸簽訂建筑表面合約的方式,如果老建筑所有者愿意對老建筑的外觀表面進行永久保護,其將每年獲得相應的補貼。這樣一來,將有效促進歷史文化名城的重點保護地段整體格局和建筑的外觀表面不受改變或破壞。

(四)加強后續保護工作和有計劃地逐步推進

有計劃地修復不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區等歷史遺產。保護要與利用相結合,歷史城區、歷史文化街區可通過合理的旅游利用規劃,以利于旅游開發與遺產保護的相輔相成。準確定位其功能性質,挖掘其豐富的歷史文化內涵,謹慎設計,充分展示人文景觀和特色。

(五)鼓勵公眾參與歷史文化名城保育工作

制定歷史文化名城保護的普及教育計劃,采用各種形式對市民進行名城保護宣傳教育,提高廣大市民的保護意識。同時,積極扶持相關民間組織,這些第三方組織可以提供支援與補充,有力發動企業、社區組織、社會團體,提升歷史遺產活化的活力與動力,促進歷史遺產活化利用的市場化與規范化。


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