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關于進一步優化我市創新環境的建議
發布日期:2019-04-09

習近平總書記指出“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”。當前,中國經濟發展進入新時代,創新能力弱導致的傳統產業發展滯后和新興產業發展不足已成為制約經濟增長的重要瓶頸。為此,構建和打造創新環境,對實施創新驅動戰略、融入大灣區發展及推動中山新一輪發展顯得極為重要。

一、我市創新環境的現狀及存在問題

近年來,市委、市政府出臺了一系列政策法規、措施、意見, 鼓勵和支持創新活動。2017年,中山新增智能化技術改造示范企業數量達22家,同比增長46.7%,增速排名珠三角第二;高新技術企業達1718家,數量排名珠三角第五,同比增長94.8%,增速排珠三角第三;高新技術企業培育入庫新增數達516家,排全省第五??萍计髽I孵化器數量達47家,數量排珠三角第五,同比增長51.6%,增速珠三角第二;眾創空間數達45家,數量排珠三角第五,同比增長15.4%。我市的創新環境從縱向比較來看,有很大改善。但橫向比較,與深圳等先進地區仍有很大差距,對比東莞、惠州兩地關于創新環境的發展情況,也明顯存在不足之處。

(一)對中山發展缺乏長遠規劃定位

創新環境是一個依據城市發展定位、產業發展需求所營造出來的涵蓋政策、基礎設施、人才、文化等領域的綜合性體系。因此,要營造良好的創新環境,必須理清一個地方發展方向和定位。過去一段時期,由于對自身的發展定位與發展方向多次調整的緣故,中山在營造創新軟硬環境,提高創新要素集聚水平,實現經濟創新發展等方面效果差強人意。

(二)政府服務未盡人意

廣東省社科院撰寫的《2017年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》顯示,開辦企業便利度綜合排名中山居全省末位。從最直觀感受的“跑動次數”和“開辦企業時間”兩個指標看,中山均居全省末位。部分企業反映,在個別政府部門辦理某些業務,還必須要法人到場,十分不便。

(三)政策資源投入產出不匹配

中山對企業創新的扶持政策覆蓋面廣,累計出臺與創新有關的政策20多條,扶持對象涵蓋創新團隊、領軍人物、高層次人、科研成果轉化、技術服務、高新技術企業的培育、孵化器建設、眾創空間等等,市本級科技專項資金投入規模高達10億元,地方財政科技支出達到44.1億元,規模全省第五,增速全省第一,投入強度全省第一。但是,與東莞、惠州相比,政策總體效果不理想。東莞投入強度與中山相仿,但發明專利申請及授權量、PCT專利申請量、規上工業企業設立研發機構比例、引進省創新團隊、高級職稱專業人才人數等核心指標數倍于中山?;葜輰m椯Y金投入規模只有中山的五分之一,但核心指標完成情況與中山差不多。

(四)全市創新要素集聚度不高且不平衡

過去中山“市管鎮”扁平式發展的模式大大地激發了鎮區發展活力,成功探索出以產業集群為特征的 “一鎮一品”專業鎮發展模式。然而,隨著工業化發展階段的推進,在轉型發展、創新發展成為必然要求的現階段,“市管鎮”的行政管理模式的短板效應越來越突出。行政資源配置碎片化、鎮區一級政府資源不足、鎮區對高端人力資本的吸引力低下、鎮區對高端創新要素的承載能力弱小等問題,極大地制約了中山創新要素集聚效應的形成,減弱了中山可持續發展動力,降低了地方核心競爭力。

另外,中山各鎮區的創新發展格局不平衡,火炬開發區和小欖創新環境較好,其中開發區科技支出占全市七成,開發區、小欖、黃圃研發人員數量占全市四成,開發區和小欖高新技術企業數占全市三成。其它鎮區在創新發展方面發揮作用較弱,服務水平不高,對企業創新的指導性和扶持能力有限,對于高端資源的吸引力不足。

(五)企業創新動力不足

由于創新投入大、風險高、回報周期長,而政府扶持資源的配置,更多是流向科研機構和大企業的“高精尖”項目,政策覆蓋面偏窄,小企業、小項目得到的扶持很少。因此,廣大中小企業創新意愿低下,創新動力不足,無法營造出萬眾創新的良好氛圍。近幾年,中山工業技改投資乏力,投資增幅連年下降,甚至出現負增長,創新發展頹勢初顯,形勢不容樂觀。

綜上所述,中山創新能力的不足已嚴重影響我市傳統產業的轉型升級和新興產業的發展。第四次全國經濟普查統計數據顯示,過去五年,中山新增加法人和產業活動單位的數量遠遠低于全省平均水平。

建議:

(一)把握中山發展定位,開拓中山優化創新環境新高地

戰略上,創新要瞄準廣東省委賦予中山的“三個定位”,做好“東承西接”文章,積極融入粵港澳大灣區建設。在粵港澳大灣區國際科技創新中心、廣東全國科技產業創新中心、廣深科技創新走廊建設高規格深入推進的背景下,按照東進聯深圳、北上接廣州、南拓通珠海,以珠三角國家自主創新示范區為核心,以中心、東部、南部、東北、西北五大組團為支撐,突出火炬開發區、翠亨新區、坦洲裕洲島、三角迪茵湖的關鍵節點作用,形成“兩區一島一湖”和“五大組團”協調高效、相得益彰的創新布局。

戰術上,要找準中山發展的產業方向。打造良好的創新環境,最重要的還是要厘清中山的發展方向,定位適合中山發展的產業,然后按照這個方向,集聚全市力量,將有限的要素資源進行優化配置,打造涵蓋政府服務平臺、產業扶持政策、硬件配套、人力資本等要素的創新環境,形成主動吸引全球高端要素集聚的“外生動力”,同時形成培育本土創新資源的“內生動力”。

(二)持續深化“放管服”改革,為企業創新打造一流營商環境

十八大以來,中山按照國務院的要求推行“放管服”改革,取得了明顯成效。但從“放管服”改革總體看,放的空間越來越小,管和服的提升空間還很大,正所謂“利民之事,絲發必興”,政府要真正落實“把民之所望,做改革所向”的內涵,不要將“放管服”改革單純看成是執行一項行政命令,要把將企業看成是服務的對象而不是被管的對象。像浙江省實施“最多跑一次”改革、江蘇省推出不見面審批(服務)改革等,都是值得我市借鑒的經驗。

(三)因地制宜、切合實際,提高創新扶持政策效能

 在制定創新扶持政策上,要充分考量創新驅動政策的供給與需求,強化政策的可操作性,提高政策效能。

一是對現有政策進行梳理。在積極并嚴格執行國家扶持創新的優惠政策的前提下, 對我市現有政策體系進行梳理。能用則用, 能修訂則修訂, 不能用的就廢止。二是制定創新配套政策, 完善政策法規體系。結合實際情況,制定符合中山產業發展并能為企業所用的扶持政策。三是加大創新政策的落實力度。 對涉及多部門、綜合性的政策, 相關部門要通力合作,加強協調, 全力推動各項政策的全面實施。

(四)強化市級統籌,激發鎮區創新活力

一方面,要加強市級統籌,推進組團發展戰略。加強對各鎮區城鄉規劃、土地規模、產業平臺、基礎設施、招商引資、環境容量、扶持資金等方面的統籌力度,制定出全市發展的總體路線圖,協同發展,避免各鎮區各自為政,惡性競爭。另一方面,要鼓勵鎮區在全市創新發展中發揮更加積極的作用,打破資源碎片化利用的舊模式,走集約高效發展之路。同時,根據中山產業發展定位,加大公共科技創新服務平臺建設,創建基于符合中山實際適合中山發展的產業公共平臺,加大產學研相結合力度,提升產業自主創新能力和國際競爭力,推動產業研發水平提升。

通過市級統籌,合理規劃全市各鎮區的功能定位和協同發展機制,形成創新新載體,從而更好地為中山的產業發展集聚創新資源,促進中山經濟向高質量發展。

(五)樹立正確的創新意識,營造良好的創新生態

在全社會樹立正確的創新意識, 鼓勵全社會積極投身到創新中來, 成為創新的倡導者、實踐者和傳播者。要培養中山特有的創新文化,提倡自強、自立、自尊,營造敢為人先、勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。

實現創新驅動發展,不僅要鼓勵企業等主體積極創新,而且要構建開放、合作、互利、共享的創新生態。一是著力引進一批風險投資企業,提高風險投資的易得性,形成風險投資與企業創新的良性互動;二是打造一個集知識產權保護、交易、融資、租賃的綜合服務平臺,提高企業創新的積極性和回報率;三是著力引進幾所國際、國內高水平大學和一批科研機構,打造一個創新主體集聚的產學研互融互通的創新體系;四是升級和完善現有人才引進政策體系,不斷加大政策力度,適應國內人力資本競爭日趨激烈的常態化要求。五是大力倡導企業家精神,建立培養企業家的工作,機制,壯大經驗豐富的企業家隊伍。


良好的創新環境是自主創新的重要保障、有利于提高高新技術產業競爭力、是企業可持續發展的動力因素、是經濟快速發展的助推器。在新的發展階段,應弘揚中山人敢為天下先的改革精神,以創新驅動發展作為核心戰略,全面提升城市吸引力創造力競爭力,推動中山經濟高質量均衡協調發展。


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